蘇州出租車(chē)將迎大改革 相關(guān)管理?xiàng)l例公開(kāi)征求意見(jiàn)
服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)將作為車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)標(biāo)條件之一；車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用與期限制；客運(yùn)出租汽車(chē)駕駛員男性年齡限制放寬至65周歲，女性年齡限制放寬至60周歲；客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)樘K州大市范圍內(nèi)，不作區(qū)縣之分……正在向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)的《蘇州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）中，蘇州特色鮮明，創(chuàng)新之處頗多，蘇州市客運(yùn)出租車(chē)或?qū)⒂瓉?lái)重大改革。
《蘇州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（制定）》為2025年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，由蘇州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)起草，旨在加強(qiáng)蘇州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理，提高客運(yùn)出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的合法權(quán)益，促進(jìn)客運(yùn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。
客運(yùn)出租汽車(chē)是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，近年來(lái)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)迅速興起，已經(jīng)發(fā)展成為客運(yùn)出租汽車(chē)行業(yè)的重要組成部分。此前，蘇州市針對(duì)巡游車(chē)規(guī)范管理發(fā)布實(shí)施了《蘇州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理辦法》，針對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范管理發(fā)布了《蘇州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，取得了顯著成效。
不過(guò)，目前蘇州大市范圍對(duì)于客運(yùn)出租汽車(chē)行業(yè)規(guī)范管理仍是市區(qū)與縣（市）分別管理、巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)分立的狀況。蘇州市交通運(yùn)輸局表示，根據(jù)目前蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新階段，亟須通過(guò)行而有效的立法措施，加快促進(jìn)客運(yùn)出租汽車(chē)市域一體化發(fā)展、大力推進(jìn)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)客運(yùn)出租車(chē)汽車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升運(yùn)輸服務(wù)便民惠民利民水平等有著重要和深遠(yuǎn)的意義。
新出爐的《蘇州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿），根據(jù)目前客運(yùn)出租汽車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注實(shí)際重點(diǎn)問(wèn)題，主要內(nèi)容包括總則、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)六章四十七條。該《條例》適用范圍為蘇州市行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，包括巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)。其中，巡游車(chē)可以巡游攬客或者在站點(diǎn)候客，也可以通過(guò)電召、網(wǎng)絡(luò)等預(yù)約方式承攬乘客；網(wǎng)約車(chē)則應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式承攬乘客。
從2025年3月3日至2025年4月2日，《蘇州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)方式：來(lái)信，地址：蘇州市姑蘇區(qū)桐涇南路298號(hào)交通大廈；電子郵箱：liwenhuang1997@163.com。
延伸閱讀
《蘇州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》的12項(xiàng)特色與創(chuàng)新
根據(jù)蘇州市交通運(yùn)輸局“關(guān)于《蘇州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》的起草說(shuō)明”，該《條例》共有12項(xiàng)特色與創(chuàng)新。
1、 結(jié)合蘇州市實(shí)際，規(guī)范車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)投放制度
《條例》明確新增車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)作為競(jìng)標(biāo)條件的招標(biāo)方式配置，對(duì)于收回車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)重新投放的視為新增車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)，配置方式同樣為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者取得車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)后，由巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者與交通運(yùn)輸主管部門(mén)簽訂車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
2、明確車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用與期限制
《條例》明確車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用制度，有效期以簽訂的經(jīng)營(yíng)協(xié)議為準(zhǔn)，最長(zhǎng)不超過(guò)6年。同時(shí)，《條例》明確蘇州大市范圍內(nèi)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)期限保持一致。車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)的，由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)應(yīng)車(chē)輛的服務(wù)質(zhì)量考核等情況決定。
3、完善車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、收回與退出機(jī)制
《條例》規(guī)定在巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者存在相關(guān)違法行為和服務(wù)質(zhì)量考核不合格等情形時(shí)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)變更的具體辦法、服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定。
4、完善巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者及車(chē)輛許可準(zhǔn)入條件
一是增加車(chē)輛經(jīng)營(yíng)維護(hù)條件，如設(shè)施設(shè)備技術(shù)維護(hù)、駕駛員培訓(xùn)管理以及將必要營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送至行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的能力等。二是針對(duì)蘇州市客運(yùn)出租汽車(chē)行業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的服務(wù)車(chē)輛，明確發(fā)展方向?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)，并規(guī)定相應(yīng)的許可準(zhǔn)入條件。三是對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的許可準(zhǔn)入條件，增加具備車(chē)輛技術(shù)管理制度、乘客投訴處理制度及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量傳輸至行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的要求。四是對(duì)于巡游車(chē)車(chē)輛與網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛準(zhǔn)入條件予以完善，如引入車(chē)輛參數(shù)、性能、車(chē)況、車(chē)載智能終端、計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備等符合本市關(guān)于巡游車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
5、放寬客運(yùn)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)年齡限制
《條例》中將客運(yùn)出租汽車(chē)駕駛員男性年齡限制放寬至65周歲，女性年齡限制放寬至60周歲，并附要求身體健康條件，在放寬準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，保證營(yíng)運(yùn)安全。
6、駕駛員從業(yè)資格考試一考同發(fā)兩證
統(tǒng)一巡游車(chē)駕駛員與網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理，兩考合一，合稱(chēng)客運(yùn)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證考試?？荚嚭细竦?，核發(fā)駕駛員從業(yè)資格證。
7、實(shí)行一車(chē)雙價(jià)，體現(xiàn)巡網(wǎng)融合
在運(yùn)價(jià)管理方面，改革運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)方式，明確“一車(chē)雙價(jià)”的收費(fèi)機(jī)制。巡游車(chē)在巡游服務(wù)狀態(tài)時(shí)，按政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使用計(jì)價(jià)器計(jì)價(jià)；接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供網(wǎng)約服務(wù)時(shí)，可選擇傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式或者實(shí)行網(wǎng)約平臺(tái)線上計(jì)價(jià)，但應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)標(biāo)明。
同時(shí)，《條例》明確建立完善巡游車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將市場(chǎng)供需、服務(wù)質(zhì)量等因素均納入運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整考量范疇。
8、突破實(shí)行蘇州大市范圍內(nèi)市域一體化運(yùn)營(yíng)
《條例》明確客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)樘K州大市范圍內(nèi)，不作區(qū)縣之分。屬地縣區(qū)交通部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出租車(chē)日常監(jiān)管（主要涉及政策傳達(dá)、投訴處辦等），出租車(chē)違法違規(guī)行為所涉行政處罰由違法行為發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門(mén)管轄。
9、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果運(yùn)用，提升出租汽車(chē)服務(wù)水平
《條例》明確交通運(yùn)輸主管部門(mén)將信譽(yù)考核工作作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，并將客運(yùn)出租汽車(chē)車(chē)輛和駕駛員服務(wù)質(zhì)量等級(jí)向社會(huì)公開(kāi)。
10、引入網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)定
在《條例》中吸收《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》的文件規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)核驗(yàn)、信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)傳輸、投訴處理等責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)接入未取得網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，配套予以罰款的處罰措施。
11、壓實(shí)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的管理主體責(zé)任，引入教育培訓(xùn)、吊銷(xiāo)等相關(guān)措施
針對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格或存在擅自為未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛及駕駛員提供經(jīng)營(yíng)條件、未落實(shí)數(shù)據(jù)接入等違法違規(guī)行為，增加逾期未改正或拒不改正則吊銷(xiāo)相應(yīng)許可證件的懲處措施。圍繞駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格或發(fā)生拒載、議價(jià)、甩客等違法違規(guī)行為，增加停業(yè)學(xué)習(xí)措施，視學(xué)習(xí)考核情況恢復(fù)線上營(yíng)運(yùn)，并依據(jù)駕駛員累計(jì)處罰次數(shù)或服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核情況，決定是否吊銷(xiāo)從業(yè)資格證。同時(shí)貫徹“一案雙罰”，針對(duì)人車(chē)違法行為，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)同樣處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣其車(chē)輛運(yùn)輸證，暫停營(yíng)運(yùn)，確保網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)落實(shí)營(yíng)運(yùn)主體責(zé)任。
12、建立網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)退出機(jī)制
對(duì)于不滿(mǎn)足許可條件、車(chē)輛行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米或者使用年限達(dá)到8年、無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)180日未接入車(chē)輛開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)后連續(xù)180日以上無(wú)營(yíng)運(yùn)的情形，要求及時(shí)辦理運(yùn)輸證或網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證的注銷(xiāo)登記，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)符合退出情形而逾期未辦理注銷(xiāo)登記、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核連續(xù)兩次不合格以及存在其他違法違規(guī)行為的，吊銷(xiāo)相應(yīng)運(yùn)輸證或許可證件，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。（記者 徐蘊(yùn)海/文 蘇州市交通局、蘇州市交通執(zhí)法支隊(duì)供圖）
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